浙江“四港”聯(lián)動(dòng)中陸港建設(shè)發(fā)展思考與展望
浙江高速物流有限公司?李 帥
2015年-2018年浙江省委省政府按照交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化改革的系列部署要求，統(tǒng)籌實(shí)施一系列重大改革發(fā)展舉措。其中推出的一項(xiàng)重要政策就是“推動(dòng)四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展”?！八母邸甭?lián)動(dòng)工作要求以海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展為突破口，出臺(tái)“四港”聯(lián)動(dòng)方案，建立一套“四港”聯(lián)席會(huì)議制度、一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體聯(lián)盟、一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一體化通關(guān)協(xié)作制度、一套聯(lián)運(yùn)設(shè)施體系、一個(gè)信息聯(lián)通服務(wù)平臺(tái)、一批“四港”聯(lián)動(dòng)示范工程等“七個(gè)一”工作機(jī)制，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、暢通高效的互聯(lián)互通平臺(tái)。2018年底，交通運(yùn)輸部對(duì)浙江交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)外刊發(fā)推廣。
2019年5月浙江省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為為落實(shí)省委省政府有關(guān)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展“七個(gè)一”的部署要求，省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究編制了《加快推進(jìn)海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)方案》。同年10月，浙江省海港陸港空港信息港運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟成立。
一、“四港”聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)與解讀
《加快推進(jìn)海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)方案》中提出主要目標(biāo)：到2022年，海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益得到充分發(fā)揮，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和旅客聯(lián)程運(yùn)輸，建成綜合交通“數(shù)字樞紐”，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運(yùn)輸增效、物流降費(fèi)。
解讀其核心，就是通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)降低企業(yè)整體運(yùn)輸成本，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)各環(huán)節(jié)的高效對(duì)接，增加貨物周轉(zhuǎn)率，提高物流工具使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝成本下降，貨物損耗降低，減低庫(kù)存對(duì)資金占用，提高單位人員生產(chǎn)效率，最終達(dá)到降低物流社會(huì)總費(fèi)用的目的。
二、“四港”聯(lián)動(dòng)現(xiàn)階段當(dāng)前情況
當(dāng)前“四港”聯(lián)動(dòng)工作可以概括為六個(gè)方面。一是主要圍繞海港、鐵路場(chǎng)站的集裝箱與大宗貨物開展；二是主要是對(duì)現(xiàn)有存量業(yè)務(wù)操作進(jìn)行信息與流程的再造與優(yōu)化；三是物流業(yè)務(wù)主要來(lái)源于進(jìn)出口貿(mào)易；四是聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)放在水路與鐵路；五是對(duì)各聯(lián)盟主體無(wú)特殊政策支持；六是多式聯(lián)運(yùn)中不同運(yùn)輸方式與運(yùn)營(yíng)主體之間仍通過(guò)傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)商流、信息流對(duì)接，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)同一信息平臺(tái)運(yùn)作，“一單制”處在初步階段。
近期“四港”聯(lián)盟正在聯(lián)合螞蟻金服、阿里云以及部分聯(lián)盟成員，在“四港”聯(lián)動(dòng)智慧物流云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“四港”聯(lián)動(dòng)的信息港。
三、聯(lián)動(dòng)的橋梁與紐帶——“四港”聯(lián)盟
浙江省海港陸港空港信息港運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟簡(jiǎn)稱“四港”聯(lián)盟，作為“四港”聯(lián)動(dòng)中參與單位之間橋梁與紐帶，是聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)具體事務(wù)的執(zhí)行者與推動(dòng)者。目前正在推動(dòng)聯(lián)盟合資合作重點(diǎn)項(xiàng)目的落地；創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式；推行“一單制”和“全程可視化”，為貨主實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)“在途化”，全程物流解決方案幫貨主降低物流成本；推進(jìn)信息系統(tǒng)及接口標(biāo)準(zhǔn)化，提高物流從業(yè)人員工作效率；打通物流資源信息，為平臺(tái)上企業(yè)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)增量。
四、交通集團(tuán)在“四港”聯(lián)動(dòng)中定位思考
浙江交通集團(tuán)是“四港”聯(lián)盟的副理事長(zhǎng)單位，目前參與主要在公路與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在陸港建設(shè)以及物流相關(guān)業(yè)務(wù)與信息平臺(tái)合作建設(shè)方面，我們?cè)谂c“四港”聯(lián)盟走訪對(duì)接的基礎(chǔ)上，做了一些思考。
1.從“四港”聯(lián)盟角度，對(duì)交通集團(tuán)的設(shè)想與期待
通過(guò)對(duì)“四港”聯(lián)盟秘書處的走訪與對(duì)接，我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)盟對(duì)交通集團(tuán)的設(shè)想主要有三方面：
一是期待交通集團(tuán)相關(guān)信息接入“四港”聯(lián)動(dòng)信息港?！八母邸甭?lián)動(dòng)信息港致力于以全程物流解決方案為核心，多式聯(lián)運(yùn)為手段，為貨主提供足不出戶的門到門物流服務(wù)，為物流企業(yè)提供物流行業(yè)專屬云服務(wù)，打造真正實(shí)現(xiàn)商流、信息流、資金流、物流四流合一的覆蓋全物流領(lǐng)域的綜合信息平臺(tái)。交通集團(tuán)高速路網(wǎng)以及通行信息、鐵路物流狀態(tài)信息以及物流園區(qū)基本信息與車輛進(jìn)出園區(qū)信息均可接入信息港。
二是期待交通集團(tuán)依托高速公路線資源，打造獨(dú)有的公路物流節(jié)點(diǎn)?！八母邸甭?lián)動(dòng)中的所有貨物，均離不開公路物流來(lái)解決最前與最后一公里的問(wèn)題。交通集團(tuán)擁有遍布全省的高速公路以及出入口資源，利用獨(dú)有的位置優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，基于高速公路編織一張覆蓋全省的公路物流網(wǎng)絡(luò)。
三是期待交通集團(tuán)導(dǎo)入內(nèi)部物流需求。目前交通集團(tuán)所轄子公司擁有巨量的物資物流需求，可以將這些需求交給聯(lián)盟與“四港”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)來(lái)運(yùn)作。此舉不僅可以通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)與流程再造降低交通集團(tuán)整體物流成本，也可為“四港”聯(lián)動(dòng)提供源源不斷的業(yè)務(wù)來(lái)源。
2.立足交通集團(tuán)自身，在“四港”聯(lián)動(dòng)中可發(fā)揮的作用
立足交通集團(tuán)豐富的交通路網(wǎng)資源，集團(tuán)在“四港”聯(lián)動(dòng)中可以在三個(gè)方面發(fā)揮作用：
一是推進(jìn)海公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通，在金甬、金臺(tái)、甬舟干線鐵路、金溫貨線鐵路的建設(shè)與改造，甬金高、甬臺(tái)溫高速公路擴(kuò)容和舟甬高速公路復(fù)線規(guī)劃研究等方面發(fā)揮作用。
二是參與“四港”信息港的對(duì)接與互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)高速公路道路與車輛信息、鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站信息與信息港互聯(lián)共享。
三是依托集團(tuán)高速公路與鐵路線資源，結(jié)合“四港”聯(lián)運(yùn)中公路物流需求，打造一批分撥中轉(zhuǎn)（甩掛）物流中心，形成覆蓋全省的公路分撥中轉(zhuǎn)物流網(wǎng)絡(luò)。
五、高速物流在“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)中的思路與舉措
1.角色定位
在“四港”聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)中，高速物流應(yīng)在融入信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，一方面發(fā)揮連接省內(nèi)海港、空港以及鐵路貨場(chǎng)的物流集散樞紐的作用，另一方面把物流延伸至全省每個(gè)終端觸點(diǎn)，解決物流最前與最后一公路。
高速物流公司定位于“四港”聯(lián)動(dòng)中陸港基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)者，公路物流資源要素的整合者，實(shí)現(xiàn)公路物流與水運(yùn)、空運(yùn)、鐵運(yùn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者。
2.目標(biāo)定位
按照“四港”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展建設(shè)方案的總體要求，打造“聯(lián)動(dòng)樞紐+公共節(jié)點(diǎn)”的陸港基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。立足陸港的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)物流設(shè)施的聯(lián)通、物流標(biāo)準(zhǔn)的鏈接、物流信息的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“四港”聯(lián)動(dòng)物流業(yè)務(wù)覆蓋全省所有區(qū)縣。
聯(lián)動(dòng)樞紐陸港的目標(biāo)是打通省內(nèi)各種不同類型港口樞紐的干線聯(lián)接。公共節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)是圍繞聯(lián)動(dòng)樞紐陸港與其他類型港口樞紐向物流終端進(jìn)行延伸，解決物流的最前與最后一公路的問(wèn)題，將物流業(yè)務(wù)覆蓋所有區(qū)縣。
3.陸港的布局與功能規(guī)劃
陸港的布局與選點(diǎn)原則：一是要按照《加快推進(jìn)海港陸港空港信息港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)方案》的要求，與其他物流方式樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)；二是要依托省交通集團(tuán)在高速公路與鐵路的豐富資源，圍繞高速公路沿線以及出入口、鐵路樞紐進(jìn)行布局規(guī)劃，將內(nèi)部高速公路網(wǎng)與鐵路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。
4.聯(lián)動(dòng)樞紐陸港布局規(guī)劃：按照“四港”聯(lián)動(dòng)要求與集團(tuán)高速公路與鐵路資源分布情況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將浙江省劃分杭州灣大灣區(qū)、長(zhǎng)三角輻射區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、金義都市區(qū)、浙西經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個(gè)區(qū)域。其中在杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃杭州、寧波、紹興、舟山等四個(gè)聯(lián)動(dòng)樞紐陸港，單個(gè)陸港規(guī)劃面積300-500畝；長(zhǎng)三角輻射區(qū)規(guī)劃嘉興、湖州聯(lián)動(dòng)樞紐陸港，單個(gè)陸港規(guī)劃面積200-300畝左右；沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃臺(tái)州、溫州聯(lián)動(dòng)樞紐陸港，單個(gè)陸港規(guī)劃面積200-300畝；浙西南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃麗水、衢州樞紐陸港，單個(gè)陸港規(guī)劃面積200-300畝。金義都市區(qū)鑒于義烏當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)了超過(guò)1500畝的公路物流配套設(shè)施（包括200畝保稅物流中心），此區(qū)域建議不重新規(guī)劃設(shè)置聯(lián)動(dòng)樞紐陸港。
5.公共節(jié)點(diǎn)的布局規(guī)劃：以聯(lián)動(dòng)樞紐陸港以及海、空港為中心，結(jié)合鐵路以及高速公路分布，進(jìn)行終端公共節(jié)點(diǎn)的布局。公共節(jié)點(diǎn)以中轉(zhuǎn)分撥功能為主，作為陸港的配套，覆蓋全省縣區(qū)。按照聯(lián)動(dòng)樞紐陸港分布與業(yè)務(wù)需要，預(yù)計(jì)單個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃面積20畝-100畝不等。
六、陸港建設(shè)發(fā)展所需條件與資源
綜合以上所述，高速物流在“四港”聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮作用，初步估算將投資開發(fā)近5000畝陸港基礎(chǔ)設(shè)施。四港”聯(lián)動(dòng)過(guò)程中物流業(yè)務(wù)的核心來(lái)源是海港、空港的集裝箱或大宗貨物的進(jìn)出口，這決定了公路物流在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中是被動(dòng)的配套服務(wù)，陸港本身盈利與造血功能仍然面臨與一般物流園區(qū)相同的問(wèn)題與困難。加上目前“四港”聯(lián)動(dòng)對(duì)于參與單位沒(méi)有配置相應(yīng)的優(yōu)惠政策，所以陸港項(xiàng)目的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。若推進(jìn)陸港項(xiàng)目，需要良好的內(nèi)外部條件與資源，不僅需要各級(jí)政府在規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段給予大力支持，也需要在集團(tuán)資源統(tǒng)籌、投資評(píng)價(jià)、內(nèi)部溝通協(xié)作等方面具備一定條件。
1.外部資源與條件
將“四港”聯(lián)動(dòng)中的陸港作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入浙江省城市規(guī)劃，參照海港、空港的標(biāo)準(zhǔn)給予土地以及相關(guān)配套政策。
在集團(tuán)鐵路樞紐與高速公路沿線與出入口周邊優(yōu)先提供物流用地，用于項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
政府加大引導(dǎo)與支持力度，探索適應(yīng)這一模式發(fā)展特點(diǎn)的、政府扶持下的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新模式；推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等技術(shù)在公路物流領(lǐng)域的應(yīng)用，完善相關(guān)扶持政策。
2.內(nèi)部資源與條件
從集團(tuán)視角統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)政府資源。一方面爭(zhēng)取在已有高速公路與鐵路樞紐周邊獲取項(xiàng)目土地與配套政策；另一方面將陸港項(xiàng)目與新建高速公路、鐵路線打包規(guī)劃落地，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赝恋刭Y源與相關(guān)配套政策。
將“四港”聯(lián)動(dòng)“實(shí)現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運(yùn)輸增效、物流降費(fèi)”的目標(biāo)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，確定項(xiàng)目投資評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)陸港項(xiàng)目促進(jìn)物流降本增效、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地方就業(yè)等社會(huì)效益的考評(píng)，淡化對(duì)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)，追求項(xiàng)目長(zhǎng)期的資產(chǎn)增值與穩(wěn)定持續(xù)收益。同時(shí)，也可通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的升值變現(xiàn)。
